中國質量認證中心體系認證管理處 游安君

 (一)、推廣有機農業(yè)生產方式

目前，有機農業(yè)生產方式在100多個國家得到了推廣，有機農業(yè)的面積和種植者數(shù)目逐年增加。全世界進行有機農業(yè)管理的土地面積已超過2200萬公頃。此外被各種認證機構認證為“野生收獲植物”（wild harvested plants）的面積有1070萬公頃。

有機產品市場不但在歐洲和北美（全球最大的有機市場）拓展，在其它一些國家包括發(fā)展中國家也持續(xù)擴大。其中西歐和美國大約1%左右的農民在從事有機農業(yè)的生產。在美國，有機農場遍布全國各地，在生產中主要推廣采用以下技術措施：

(二)、實施政策扶持

歐盟大多數(shù)成員國在有機農業(yè)轉換及有機生產方面制定了扶持政策。1994年歐盟開始按面積為有機農場進行補貼（EU regulation 2078/92規(guī)定）以進一步促進有機農業(yè)的發(fā)展，在2000年議程（Agenda 2000）中繼續(xù)了這一政策。非歐盟國家也為有機種植者提供了類似的補貼。

各國除了依據(jù)歐盟的補貼政策給予支持外，還制定有自己的補貼標準，補貼額度不盡相同。2000年德國的轉換期補貼平均是180歐元，而芬蘭是440歐元，瑞士是1250歐元，預計2003年對有機農業(yè)的支持（補貼）力度將加大。一般情況下，有機轉換的補貼高于有機生產的補貼，荷蘭除了補貼支持外，還對有機生產農戶采取免費政策。

另外，根據(jù)2000至2006歐盟共同農業(yè)政策（CAP）所作調整。歐盟農村發(fā)展法規(guī)（No.1257/99）規(guī)定可以通過各種途徑對有機農業(yè)進行補貼：如農業(yè)環(huán)境項目、投資援助、市場援助、地區(qū)發(fā)展和示范農場。

重視有機農業(yè)領域的科研工作。歐盟各成員國如德國、法國、西班牙、挪威、瑞典、瑞士、奧地利、荷蘭、波蘭、葡萄牙、丹麥等國的大學均有專門的人員從事有機農業(yè)方面的研究工作，開設有機農業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才，意大利國會還建立專門基金，資助開展有機農業(yè)研究。從歷史上看，西歐在90年代中期，就出現(xiàn)了許多政府資助的有機農業(yè)研究機構，如丹麥建立了有機農業(yè)研究體系（丹麥有機農業(yè)研究中心DAR-COF）。從90年代末期開始，其它國家的國立研究機構也日漸發(fā)揮出重要作用（如法國的INRA、德國的FAL）。2002年，歐共體開始尋求在歐洲范圍內的合作，將于2003年成立的國際有機農業(yè)研究協(xié)會（ISOFAR）將會促進國際科學研究機構間的科技交流。

制定發(fā)展有機產品市場的政策。60%以上的歐盟成員國制定有市場銷售的支持政策。丹麥、奧地利、法國、愛爾蘭等國制定了專門的計劃，芬蘭政府成立了專門組織，設立了專項資金支持本國的有機產品銷售；德國以補貼形式支持有機產品市場的開拓，并統(tǒng)一有機產品標識；荷蘭以低息貸款政策進行扶持，制定嚴格的市場準入制度和公平交易制度，以農產品自身的產品鏈為核心，把產前、產中、產后的各項活動聯(lián)結為一個有機整體。在有機產品國際貿易方面，德國從1990年開始、每年一次的Biofach國際有機產品博覽會，已成為全球最具影響力的有機博覽會，它顯示了日益增長的有機產品市場的重要性，為致力于有機產品生產和貿易的機構和個人提供了展示其產品、服務的舞臺。      

實施扶持有機生產政策的國家很多，且各有其特點。如哥斯達黎加制定了一個完善的有機農業(yè)政策和計劃，在技術、研究和開發(fā)以及營銷方面提供了大量的資助，同時還建立了認可和頒證體系；突尼斯農業(yè)部于1999年調撥經費向有機農民提供補貼，在5年里，對有機農民的投資補貼為30%，頒證費用補貼為70%。新西蘭對有機農業(yè)政府采取了三項促進措施：為促進出口的新西蘭食品安全局項目、國家有機標準建立和國家有機農業(yè)戰(zhàn)略。在古巴，有機農業(yè)成為農業(yè)政策中不可缺少的組成部分；阿根廷有機農業(yè)的法規(guī)和認證機構已達到了很高的水準，其標準已得到歐盟的等同認可；

       綜上所述，國家政府支持有機農業(yè)項目的實施措施較多，且各有特色，主要辦法有：制定政策；鼓勵認證；建立國家網(wǎng)絡平臺；實施對未來顧問的受訓者計劃；舉辦信息研討；設立有機示范農場網(wǎng)絡；廣泛培訓；提供消費者信息；有機農業(yè)的公關、推廣工作及執(zhí)行科研計劃等。

(三)、規(guī)范有機認證行為

目前國際上，尚無完全統(tǒng)一的有機產品認證準則，各國的認證組織、標準及認證形式存在差異，發(fā)展經歷了由自發(fā)到逐漸規(guī)范的過程。如德國的有機認證機構有官方機構和民間機構，多數(shù)為民間機構，在早期標志不統(tǒng)一，各自注冊自己的標志，標志過多，在使用中消費者不知孰優(yōu)孰劣，使有機產品的信譽受到了影響，據(jù)此德國有機農業(yè)協(xié)會提出，組建官方機構，政府公證管理認證工作。授權的官方機構(控制檢查認證機構)的工作職責是控制認證機構和機構工作人員；監(jiān)督其按照歐盟有機法規(guī)進行認證；對違規(guī)者進行處罰；協(xié)調各協(xié)會和認證機構的關系；搜集有機農業(yè)方面的信息供聯(lián)邦政府決策參考；解決有機農業(yè)方面的事故和問題；管理民間認證機構等。對于有機認證檢查員的任職資格管理也做出規(guī)定。申請檢查員資格，通常要有大學學歷，通過分類培訓，取得培訓合格證，才能申報，檢查員資格證書實行分類管理，如作物檢查員、畜牧檢查員等，取得資質的檢查員，才能實施認證檢查。

從2003年4月1日開始，德國政府的“進口和市場許可管理辦公室(BLE)”實施管理從國外進口的有機食品，如果國外的有機食品要進入德國，得由德國的進口商向德國的BLE申請進口許可證。目前對于德國以外的認證機構認證的有機食品進入德國，可通過二個途徑：一是國外認證機構與德國的認證機構簽訂互認協(xié)議；二是通過國家認可，認可的前提是該國家不但要有有機食品法規(guī)，且該法規(guī)必須與歐盟有機法規(guī)等同。

澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）按照 “有機和生物動力生產標準”對認證機構進行認可，以保證有機產品的品質。在認可的七家認證機構中有5家可以向歐盟出口，這七家機構都可以向非歐盟國家如加拿大、日本、瑞士和美國出口�，F(xiàn)在澳大利亞沒有國外的認證機構開展業(yè)務，也沒有當?shù)卣J證機構與國際認證機構合作。1992年澳大利亞制訂了國家法規(guī)以保護有機生產。1998年又進行了修訂。法規(guī)包括了作物種植、動物養(yǎng)殖、食品加工、包裝、儲存、運輸和標簽。法規(guī)沒有強制要求農場進行標識和出售的產品必須進行認證，只是對出口產品作了規(guī)定。

日本在1996年到2000年間，有機農業(yè)發(fā)展處于無序徘徊狀態(tài)，其主要原因是隨著有

美國的有機產品認證機構，大多是“有機認證者委員會”（Organic Certifiers Council，簡稱OCC）的成員。任何食品企業(yè)如果在標簽上注明“有機種植產品制造”，或者任何種植園聲稱他們的產品采用有機方法種植，事先須獲得美國農業(yè)部（USDA）授權認證機構的認證。

國際有機農業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）與全體成員一起制定并完善有機產品生產和加工的標準，并制定了有機產品的頒證檢查指南，對各國有機產品認證機構進行資格認可，以此將各國有機產品的栽培、生產、加工和銷售方式統(tǒng)一在相同要求的基礎上，進而實現(xiàn)有機產品質量認證的國際多邊承認，促進有機產品的國際貿易。目前IFOAM已對13家認證機構給予資格認可。

(四)、制定完善標準、法規(guī)

上世紀80年代，IFOAM制定并首次發(fā)布了“有機生產和加工的基本標準”，后經過了多次的修改和完善，已成為許多國家和機構制定和修訂自己標準和法規(guī)的主要參考依據(jù)。聯(lián)合國食品法典委員會1999年通過了“有機食品生產、加工、標識及銷售指南(CAC/GL32-1999)”。

90年代后，各國政府開始重視和關注有機食品生產和銷售的標準化，紛紛制訂有機農業(yè)標準，法國、西班牙、丹麥、美國先后制訂了有機法規(guī)。1995年丹麥政府已制訂了第一個有機法案。歐洲有機法案2001年也在丹麥首都哥本哈根開始制訂。2001年的瘋牛�。˙SE）事件促使一些國家政府支持有機農業(yè)和有機農業(yè)法案制訂進程加快�，F(xiàn)在有60多個國家已經或正在制訂國家有機法規(guī)系統(tǒng)。歐盟于1991年制訂了關于有機農產品生產和標識條例(EEC2092/91) ；美國1990年制訂了國家“有機食品生產法”，后幾經修改，2001年4月正式施行；日本農林水產省在1992年頒布了有機食品標示準則(GUIDELINE), 1998年公布了有機食品標示基準,將認證制度合并在JAS(日本農林規(guī)格)法修正案內，2000年發(fā)布了《日本有機農業(yè)生產標準》(簡稱JAS法)，2001年4月1日正式實施，明確規(guī)定進入日本市場銷售的有機產品必須張貼有機JAS標志，且只有經農林水產省批準注冊的認證機構才具備發(fā)放該標志的資格。

印度2001年6月，宣布了國家有機生產計劃（NPOP），其目標是促進可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、減少農用化學品的使用和投入，促進出口和農村發(fā)展。印度的標準參考了IFOAM的基本標準，并設計了“印度有機”標簽。2001年10月，印度的出口有機產品納入政府法規(guī)管理，而進口和本國市場產品未納入。印度首家認證機構Indocert于2002年3月成立。Indocert的目標是提供可靠的和能負擔的起的有機檢查認證服務給那些農場、加工廠、進口商和貿易商。它為國內和出口市場提供認證。Indocert和瑞士FiBL（有機農業(yè)研究所）和Bio-Inspecta（瑞士檢查機構）有很密切的技術合作，提供檢查者培訓和檢查活動的監(jiān)督。為加強田間層面的合作，Indocert發(fā)起了印度有機咨詢協(xié)會，它的目標是為種植者提供咨詢，它將作為一個咨詢、信息傳播和田間有機農業(yè)培訓的平臺。

(五)、部門團體管理分工明確

    行使有機農業(yè)的管理職能，民間組織發(fā)揮了重要作用。歐洲有機農業(yè)是從民間組織開始的。上世紀40年代，許多國家開始出現(xiàn)第一批有機農業(yè)組織，民間組織成為歐洲有機農業(yè)發(fā)展的動力。80年代以后，又在政府幫助下成立了更多的組織致力于提高生產標準等同性和保護消費者利益。民間組織以1972年在法國凡爾賽成立的IFOAM為代表。1991年IFOAM歐盟地區(qū)小組成立，該小組在制訂歐盟有機法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用。

(六)、拓展有機產業(yè)及其市場

有機產業(yè)的發(fā)展給市場帶來了積極影響。一些發(fā)展中國家如阿根廷、巴西、智利、埃及、印度、馬來西亞、菲律賓、南非，在出口同時也建立起了國內市場，一些國家是由歐洲的大零售公司推動，如荷蘭的Ahold、法國的Carrefour。與此同時，有機生產方式不斷向其他產業(yè)拓展，種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有機水產業(yè)增長較快；有機旅館和飯店也在增多；非食用有機產品如化妝品、紡織品甚至是圣誕樹都出現(xiàn)在市場。政府、國際組織和非政府組織等機構對有機種植和有機產品的生產和貿易越來越關注。

       歐洲近年的有機產品貿易發(fā)展迅速，全世界約一半有機產品是在歐洲市場銷售的。歐洲國家間的競爭在加劇。市場增長的動力來自于可靠的零售網(wǎng)絡和恰當?shù)恼�策環(huán)境。這使供給和需求都得到了協(xié)調增長。歐洲標準的等同化意味著歐洲內部有機食品貿易更加簡單，這樣某一國家的供給瓶頸也容易由進口解決。然而，各個國家的有機產業(yè)所處的發(fā)展階段各不相同，如葡萄牙和希臘，有機市場還處在早期發(fā)展階段。意大利、法國和英國已達到其第一輪繁榮發(fā)展期。一些較成熟的市場如奧地利、瑞士、丹麥和瑞典，在其政府的扶持和發(fā)達的全國零售網(wǎng)絡支撐下穩(wěn)步發(fā)展，已達較高水平。

       一般來說，主要通過超市網(wǎng)絡銷售有機食品的國家，有機市場份額就比較高。在許多國家，包括瑞士，已有70％的有機商品通過各種零售網(wǎng)絡銷售。

我國作為一個文明古國，是世界農業(yè)起源中心之一，傳統(tǒng)的農業(yè)生產實踐淵源流長，歷史上農業(yè)生產遺傳下來許多優(yōu)良的傳統(tǒng)和生產經驗，其中很多是符合有機農業(yè)的原則的。但是，當國外現(xiàn)代農業(yè)興起以后，我國農業(yè)卻徘徊不前，發(fā)展速度慢，特別是長期以來對生態(tài)環(huán)境及農業(yè)生態(tài)平衡問題認識不足，在一定程度上受到了能源農業(yè)(石油農業(yè))的影響，片面追求高能量的投入，沒有正確處理好發(fā)展生產和保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用資源和保護資源間的關系，造成了一些違背生態(tài)規(guī)律，片面追求產量，用單一的糧食生產結構去代替多層次和復雜結構的農業(yè)系統(tǒng)的不良后果。在人口不斷增長和耕地不斷減少的情況下，生態(tài)狀況出現(xiàn)惡化，土地沙化，水土流失，自然災害頻繁，農村能源不足，土壤有機質及營養(yǎng)元素下降等問題。

我國農村勞動力資源豐富,能夠適應有機農業(yè)對勞動力的需求，實行集約化經營。

1.加強有機農業(yè)、有機產品生產的組織和歸口管理。

在德國Biofach國際有機產品2003博覽會上，發(fā)達國家統(tǒng)一組織、集中參展、布展醒目、宣傳有力。而我國參展企業(yè)少、展臺分散，規(guī)模、影響力不夠。如果通過服務組織的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，其參展效果會更好。

2.明確有機農業(yè)的定位

近幾年，歐盟等發(fā)達國家有機農業(yè)發(fā)展很快，每年以10%的速度遞增，第一反映出發(fā)達國家農產品生產過剩，限制農產品產量，采取保護措施，鼓勵農民休耕。第二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政府的鼓勵，發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的呼聲越來越高。第三是市場對有機農產品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關注，使得有機食品需求不斷增長�？傊�，歐洲有機農業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

3．制定和完善法規(guī)標準，嚴格實施有機質量控制體系

發(fā)展有機農業(yè)關鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制，是一項系統(tǒng)工程。首先，要制定適用的法規(guī)、標準。歐盟已于1991年公布了種植業(yè)有機產品規(guī)定。1994年又公布了動物有機產品的規(guī)定。經過十幾年的不斷完善，有機農業(yè)管理逐漸規(guī)范，正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農業(yè)健康發(fā)展。日本在上世紀90年代中后期有機農業(yè)發(fā)展經歷了一個無序、較為混亂的狀態(tài)，為了規(guī)范有機產品的生產和銷售，政府制定了JAS法，強化了市場監(jiān)管，維護了有機農產品的良好信譽。第二、有機生產一定要建立并管理好有機質量控制體系，確保生產、加工、運輸、儲存、貿易等環(huán)節(jié)都符合要求。據(jù)《有機標準》The Organic Standard報道，2002年5月，德國發(fā)現(xiàn)幾家有機養(yǎng)殖場生產的肉雞和雞蛋產品中有致癌作用的除草醚，不得不召回全部已出場的產品，100多家有機農場受牽連，約60000只母雞被銷毀，500T糧食被沒收。原因是NSP貿易公司儲存有機谷物的倉庫是前東德時期用來堆放植保物質的，該倉庫塵土中除草醚含量高達2000mg/kg,有機小麥中除草醚最高含量達到6mg/kg,有機家禽中的除草醚最高含量也有0.8mg/kg，而法律規(guī)定最高限量是0.01mg/kg。NSP公司將貯存的有機飼料小麥和黑麥賣給有機飼料生產企業(yè)GS agri公司，從而釀成食品安全方面事故。我們要從所發(fā)生的事故中吸取教訓，管理好有機控制體系的每一個環(huán)節(jié)，防患于未然。

4．出臺扶持政策 實行政策引導和支持

發(fā)展有機農業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農業(yè)有2-3年轉換期，在轉換期期間，由于停止使用化肥、農藥，將影響農產品產量，進而影響農民收入。因此，政府應充分利用WTO的綠箱政策，對從事有機農業(yè)農戶與企業(yè)給予扶持，采取適當?shù)臏p稅和補貼措施，鼓勵農民發(fā)展有機農業(yè)，為國家出口創(chuàng)匯�，F(xiàn)有一些貧困地區(qū)的有機生產基地，政府和企業(yè)財力有限，許多企業(yè)沒有外貿進出口權，受到許多條件的制約，影響了產品出口。

5.加強有機生產技術的科研、開發(fā)和推廣。

6．加強有機生產的配套產業(yè)開發(fā)，為建設高標準有機基地創(chuàng)造條件。

7.規(guī)范、發(fā)展有機產品市場

8.探索我國有機農業(yè)生產的組織形式。

組織分散農戶，統(tǒng)一按照有機食品標準進行生產和加工，保證生產全過程的質量控制，首先，要發(fā)揮地方政府、企業(yè)及農民合作經濟組織的積極性，形成利益共享、風險共擔的合同契約式運行機制；第二，可以充分借鑒國外質量控制中眾多的經驗和模式，如日本TeiKei系統(tǒng)、美國CSA（社區(qū)支持農業(yè)）模式和拉美的CSA（即約40個消費者家庭和一個農場主組成一個組織，共同制定一年的生產計劃。一起決定種植品種，做出預算，消費者和農場主的詳細需求等。消費者提前付給農場主一部分資金，以使其啟動生產。他們共同分分擔風險和修訂價格）建立質量監(jiān)控組織和機制；第三從現(xiàn)行的土地承包方式和經營管理模式上進行改革，尋求適于有機生產管理的模式。我國有悠久的傳統(tǒng)農業(yè)的歷史，其精華作為有機農業(yè)的借鑒，這樣有機農業(yè)的系統(tǒng)理論思想才扎根于中國。

9．建立我國的有機產品認證認可體系

10．轉基因產品可能會成為我國未來有機產品發(fā)展的重要因素，標識、管理不力會直接影響到未來我國有機市場的發(fā)展，影響對外有機產品貿易。不久前個別國家的有機豆制品的GMO污染控制危機就是例證。