無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的特點(diǎn)
1、目標(biāo)定位
無公害農(nóng)產(chǎn)品——規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)
綠色食品——提高生產(chǎn)水平，滿足更高需求、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
有機(jī)食品——保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧共生
2、質(zhì)量水平
無公害農(nóng)產(chǎn)品——中國(guó)普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
綠色食品——達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家普通食品質(zhì)量水平
有機(jī)食品——達(dá)到生產(chǎn)國(guó)或銷售國(guó)普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
3、運(yùn)作方式
無公害農(nóng)產(chǎn)品：政府運(yùn)作，公益性認(rèn)證；認(rèn)證標(biāo)志、程序，產(chǎn)品目錄等由政府統(tǒng)一發(fā)布；產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合。
綠色食品：政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作；質(zhì)量認(rèn)證與商標(biāo)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。
有機(jī)食品：社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)性認(rèn)證行為；因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作。
4、認(rèn)證方法
無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)從土地到餐桌的全過程質(zhì)量控制。檢查檢測(cè)并重，注重產(chǎn)品質(zhì)量。
有機(jī)食品：實(shí)行檢查員制度。國(guó)外通常只進(jìn)行檢查；國(guó)內(nèi)一般以檢查為主，檢測(cè)為輔，注重生產(chǎn)方式。
表1 歷史背景
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產(chǎn)品涵蓋范圍 |
綠色食品 |
有機(jī)食品 |
無公害農(nóng)產(chǎn)品 |
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食品農(nóng)產(chǎn)品及加工食品 |
食品農(nóng)產(chǎn)品 |
食品農(nóng)產(chǎn)品及加工食品 | |
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標(biāo)識(shí) |
統(tǒng)一的綠色食品名稱及商標(biāo)標(biāo)志在中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港和日本注冊(cè)使用 |
全球范圍內(nèi)無統(tǒng)一標(biāo)志，各國(guó)標(biāo)志正顯現(xiàn)多樣化，同一國(guó)家不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志也不同 |
地方、部門有不同的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)部有統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志 |
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特征 |
環(huán)保、安全（兩者并重） |
環(huán)保（重環(huán)保、強(qiáng)調(diào)特殊農(nóng)產(chǎn)品安全） |
安全、環(huán)保（重安全、需環(huán)保） |
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產(chǎn)生背景 |
20世紀(jì)90年代初期在基本解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾以后，政府開始重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境問題 |
環(huán)保主義運(yùn)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品過剩與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾 |
在解決數(shù)量的供需矛盾后，近幾年來農(nóng)產(chǎn)品安全問題尤其突出 |
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產(chǎn)生時(shí)間 |
1990年農(nóng)業(yè)部發(fā)起，1993年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“綠色食品標(biāo)志管理辦法” |
研究于20世紀(jì)40年代，起步于70年代，80年代進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。重要事件：1972年國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）成立；1991年歐盟委員會(huì)通過有機(jī)農(nóng)業(yè)條例；2000年美國(guó)聯(lián)邦立法 |
20世紀(jì)80年代后期，部分省市開始試點(diǎn)實(shí)施。2001年農(nóng)業(yè)部提出“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。2003年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)無公害食品認(rèn)證工作。 |
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追求目標(biāo) |
環(huán)境良好，食品安全優(yōu)質(zhì) |
回歸自然 |
基本安全 |
表 2 法律及標(biāo)準(zhǔn)
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綠色食品 |
有機(jī)食品 |
無公害食品 | |
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法律法規(guī) |
農(nóng)業(yè)部“綠色食品標(biāo)志管理辦法”，國(guó)家“商標(biāo)法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”等有關(guān)證明商標(biāo)注冊(cè)、管理?xiàng)l文 |
歐盟2092/91條例，美國(guó)聯(lián)邦 “有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)法”，日本“農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)范”（JAS法）等有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)。 |
農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委令“無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法”，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法”，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)證程序”等有關(guān)文件及法規(guī) | |
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標(biāo)準(zhǔn) |
性質(zhì) |
推薦性國(guó)家農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) |
以國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)為代表的民間組織和各國(guó)政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)共存 |
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則為強(qiáng)制性國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ，生產(chǎn)操作規(guī)程為推薦國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) |
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結(jié)構(gòu) |
環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運(yùn)等全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) |
生產(chǎn)加工、貯運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) |
環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) | |
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制定發(fā)布情況 |
截至到2002年底，發(fā)布了52項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中7項(xiàng)通用性標(biāo)準(zhǔn)，45項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) |
國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM）的“有機(jī)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)”；歐盟、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、墨西哥、日本、中國(guó)等都已制定了有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn) |
國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了4類農(nóng)產(chǎn)品的8個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)部2001年制定發(fā)布了73項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，2002年又制定了126項(xiàng)、修訂了11項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（NY500等條例） | |
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水平 |
AA級(jí)等效采用歐盟和IFOAM的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的原則；A級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)參照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，歐盟質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，高于國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)的水平 |
強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程的自然與回歸，與傳統(tǒng)所指的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)無可比性 |
部分指標(biāo)等同于國(guó)內(nèi)普通食品標(biāo)準(zhǔn)；部分指標(biāo)略高于國(guó)內(nèi)普通食品標(biāo)準(zhǔn) | |
表 3 組織和運(yùn)行
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綠色食品 |
有機(jī)食品 |
無公害食品 | |
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管 理 體 系 |
政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)。①農(nóng)業(yè)部所屬中國(guó)綠色食品發(fā)展中心在全國(guó)各省、市、自治區(qū)及部分計(jì)單列市成立了42個(gè)委托管理機(jī)構(gòu)，有的省、自治區(qū)的管理機(jī)構(gòu)延伸到市、縣；②把綠色食品標(biāo)志作為一種特定的產(chǎn)品質(zhì)量證明商標(biāo)注冊(cè)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、檢查、檢驗(yàn)機(jī)和的全部質(zhì)量控制；③根據(jù)“商標(biāo)法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”、各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督 |
①政府授權(quán)、認(rèn)可或確認(rèn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；②認(rèn)證機(jī)構(gòu)按法規(guī)、條例實(shí)施認(rèn)證；③產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管 |
農(nóng)業(yè)部2001年啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”/實(shí)施無公害產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品范圍，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)共同確定、調(diào)整。國(guó)家同時(shí)推行強(qiáng)制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，在各省市自治區(qū)設(shè)立對(duì)口管理機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心內(nèi)部設(shè)有種植、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品三個(gè)分中心。 | |
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綠色食品 |
有機(jī)食品 |
無公害食品 |
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認(rèn)證體系 |
機(jī)構(gòu)類型 |
農(nóng)業(yè)部所屬事業(yè)單位——中國(guó)綠色食品發(fā)展中心 |
①管理部門審核、批準(zhǔn)的民間或私人的認(rèn)證機(jī)構(gòu)②政府所屬機(jī)構(gòu)③中國(guó)主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)：中國(guó)華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心和國(guó)環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心 |
農(nóng)業(yè)部所屬事業(yè)單位——農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 |
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方法 |
依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施全過程的質(zhì)量控制 |
檢查生產(chǎn)加工過程 |
依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境和產(chǎn)品檢測(cè) | |
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程序 |
①申請(qǐng)：填寫表格、提供有關(guān)資料；②檢查：檢查員實(shí)地檢查，確認(rèn)其真實(shí)性；③環(huán)境調(diào)查組對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查；④全面審查、申報(bào)材料、檢查員報(bào)告和環(huán)境監(jiān)測(cè)，提交環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告；⑤產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；⑥審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會(huì)通告 |
①申請(qǐng)：填寫表格，提供地圖和生產(chǎn)記錄、購銷單據(jù)等；②檢查：檢查員實(shí)地檢查，確認(rèn)其真實(shí)性；③檢查后活動(dòng)：檢查員呈交報(bào)告認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批。 |
①申請(qǐng)：填寫表格，提供有關(guān)資料；②分中心全面審查申報(bào)材料；③產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；④審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會(huì)通告 | |
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檢測(cè)體系 |
質(zhì)檢資格條件 |
①環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須通過省級(jí)以上計(jì)量認(rèn)證；②遵守“綠色食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)委托管理辦法”；③熟練掌握綠色食品標(biāo)準(zhǔn) |
無 |
產(chǎn)品檢測(cè)由農(nóng)業(yè)部所屬的部級(jí)檢測(cè)中心承擔(dān) |
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機(jī)構(gòu)數(shù)量 |
國(guó)家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)56家，部級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)15家。 |
無 |
首批篩選出60家部級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu) | |
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生產(chǎn)體系 |
生產(chǎn)者 |
①企業(yè)；②龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶。 |
企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶 |
所有農(nóng)戶和公司 |
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生產(chǎn)開發(fā)方式 |
優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，從選擇改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，通過生產(chǎn)、加工過程中特定的生產(chǎn)操作規(guī)程限制或禁止使用化學(xué)合成物及其他有毒有害生產(chǎn)資料，并實(shí)施 “從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制。 |
有機(jī)生產(chǎn)方式。在認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按有機(jī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)1-3年即被確認(rèn)為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，并可在其商品上使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志和“有機(jī)”字樣上市。 |
通過監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的使用，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品、農(nóng)產(chǎn)品基本安全。 | |
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生產(chǎn)資料 |
生產(chǎn)資料符合6項(xiàng)綠色食品生產(chǎn)資料通用性標(biāo)準(zhǔn)，要求加工主要原料是綠色食品原料產(chǎn)品 |
生產(chǎn)資料和原料必須是同一生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)的自然物質(zhì) |
生產(chǎn)資料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求 | |