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      1. 食品伙伴網(wǎng)服務(wù)號

        淺析風險管理在出口食品檢驗監(jiān)管的應(yīng)用

        放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-08-19
        核心提示:摘要:本文重點闡述了在當前形勢下,檢驗檢疫積極探索監(jiān)管新模式,以科技求創(chuàng)新,以質(zhì)量促發(fā)展,全面推進檢驗檢疫風險管理工作,不僅是
        摘要:本文重點闡述了在當前形勢下,檢驗檢疫積極探索監(jiān)管新模式,以科技求創(chuàng)新,以質(zhì)量促發(fā)展,全面推進檢驗檢疫風險管理工作,不僅是積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化趨勢,更是提高檢驗監(jiān)管效能。風險管理在出口食品檢驗監(jiān)管中尤為重要,并指出風險管理在實際檢驗檢疫工作中應(yīng)按照風險識別、風險分析及風險評估來進行檢驗監(jiān)管,使得檢驗檢疫工作解決業(yè)務(wù)量大,檢驗檢疫人員少的矛盾及出口食品檢驗通關(guān)速度加快的問題,同時指出檢驗檢疫工作的重點轉(zhuǎn)移到安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項目上,強化質(zhì)量責任追溯,實現(xiàn)了從管產(chǎn)品到管企業(yè)、甚至到管行業(yè)的轉(zhuǎn)變,也指出了檢驗檢疫工作未來的方向。
        關(guān)鍵詞:檢驗檢疫 監(jiān)管 風險管理
        近年來,檢驗檢疫工作中遇到的質(zhì)量安全事故越來越多,進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問題特別是食品安全問題越來越被全社會所關(guān)注,也使得檢驗檢疫工作風險問題越來越頻繁的被提起。目前,如何進一步的提高檢驗檢疫部門的執(zhí)法把關(guān)水平,認識、避免以及化解檢驗檢疫各類風險已經(jīng)成為檢驗檢疫部門必須重視和亟待研究、解決的問題。
        1風險管理的概念與范圍
        風險管理是全面的宏觀的管理,包括風險識別、風險分析與評價、風險對策決策、實施決策和風險監(jiān)督五個方面。風險管理就是通過風險識別、預測和衡量、選擇有效的手段,以盡可能的降低發(fā)生事故的概率,有計劃地處置風險,以獲得進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。出口食品的風險管理是在出口食品生產(chǎn)企業(yè)風險控制能力和食品自身風險基礎(chǔ)上的管理。
        風險管理可分為外部風險和內(nèi)部風險。外部風險主要指國內(nèi)外與檢驗檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、執(zhí)法和守法情況及其變化;國內(nèi)外與檢驗檢疫相關(guān)的標準、技術(shù)以及合格評定程序的異同性;產(chǎn)品本質(zhì)特性及環(huán)境信息;產(chǎn)品生命周期相關(guān)方的質(zhì)量控制及變化;管理相對人的信用情況 ;境外通報信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過外部合作和行政互助獲取的信息等。內(nèi)部信息包括檢驗檢疫相關(guān)制度和資源配置、業(yè)務(wù)管理模式、運行及通關(guān)機制;技術(shù)、手段和方法;相關(guān)的法律、標準、規(guī)范、作業(yè)指導書等建立情況;發(fā)生的工作質(zhì)量事故或業(yè)務(wù)風險事件的情況以及執(zhí)法者素質(zhì)等。
        2實施風險管理的必要性
        實施風險管理是檢驗檢疫人員實現(xiàn)資源合理配置、提高檢驗監(jiān)管水平的客觀要求。境內(nèi)外客觀環(huán)境的不斷變化,監(jiān)管體制、運行機制的不完善,以及檢驗檢疫人員的素質(zhì)、管理相對人的誠信度、守法意識等,都會對檢驗檢疫目標實現(xiàn)產(chǎn)生影響。而實施風險管理可以解決檢驗檢疫事物發(fā)展過程中的矛盾、化解風險,提升應(yīng)對能力,從而確保檢驗檢疫實施總體目標的實現(xiàn),做到通關(guān)快速、風險可控、監(jiān)管有效、資源節(jié)約、質(zhì)量提升。
        實施風險管理、是檢驗檢疫實現(xiàn)嚴密監(jiān)管和快速通關(guān)最有效的手段。通過實施風險管理,采取科學的風險分析方法,突出重點,重視對國外通報、退貨調(diào)查、工作質(zhì)量監(jiān)督等風險信息和進出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析,及時發(fā)布風險預警和風險分析,有針對性地監(jiān)督各業(yè)務(wù)管理部門加強相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管,提升檢驗檢疫工作質(zhì)量,避免系統(tǒng)性,區(qū)域性和行業(yè)性問題發(fā)生,為領(lǐng)導決策、業(yè)務(wù)管理提供參考。此外,還可以通過風險分析,提前實施風險布控或者風險處置措施。如對出入境貨物采取臨時緊急措施,包括口岸布控核查、暫;蚪勾嬖谥卮箫L險的貨物出入境等,有效防范不合格貨物流入傳出的風險,實現(xiàn)嚴密監(jiān)管。檢驗檢疫部門通過風險分析,應(yīng)用現(xiàn)在科技手段,通過收集的各方面信息情況,實施分類管理,提高了檢驗監(jiān)管的針對性和有效性,從而簡化檢驗檢疫的手續(xù),提高通關(guān)效率。
        3出口食品檢驗監(jiān)管中的風險管理制度
        出口食品的檢驗監(jiān)管風險管理是指檢驗檢疫機構(gòu)確定出口食品的品質(zhì)檢驗、數(shù)(重)量鑒定、安全衛(wèi)生檢驗、病蟲害檢疫等風險,并將這種風險減至最低的檢驗檢疫管理過程。出口食品檢驗監(jiān)管風險管理的核心是應(yīng)用風險管理科學思想,充分認識出口食品風險的客觀存在并接受一定程度的風險水平,在此基礎(chǔ)上對出口食品風險的客觀存在并對出口食品風險進行科學的分析、評估、管理、合理調(diào)配檢驗檢疫機構(gòu)有限的人力、物力資源,將出口產(chǎn)品檢驗檢疫工作重點集中到對高風險食品出口的管理上,極力降低出口食品風險的可能性及其危害程度。
        3.1 出口食品風險因素識別
        出口食品風險因素識別是檢驗檢疫風險管理制度的第一步,也是最基本最關(guān)鍵的一步,如果一個風險因素沒有確定,就不可能找出風險的源頭,更不可能找出減少該風險的措施。
        根據(jù)對出口產(chǎn)品從生產(chǎn)制造到出口銷售全過程的調(diào)查研究,我們可以大致概況為產(chǎn)品特性風險、企業(yè)風險、市場風險、檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部風險等幾類,其核心風險是產(chǎn)品特性風險和企業(yè)風險。
        3.2 出口食品風險分析
        出口食品風險分析評估程序包括識別危害發(fā)現(xiàn)風險點、通過風險交流確定風險點、確定針對不同風險的管理措施、針對風險管理成效調(diào)整風險監(jiān)管措施、總結(jié)風險管理經(jīng)驗等。出口食品風險分析是評估風險識別步驟識別出的風險因素可能導致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風險分析”被世界各國普遍認為是合理有效解決食品安全問題的最為科學的方法。風險分析的常用方式大致可以分為定性分析與定量分析,這里面包括了專家調(diào)查法、頭腦風暴法、層次分析法、模糊綜合評價法等,針對出口食品不同的風險因素可以采用不同的分析方法。
        應(yīng)用上述的風險分析方法,我們可以對不同的出口食品根據(jù)其產(chǎn)品特性、生產(chǎn)企業(yè)及其銷售市場來進行風險分析。出口食品風險主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)風險控制能力的風險、出口食品自身特點的風險和原料、輔料風險等。食品生產(chǎn)企業(yè)風險控制能力的風險主要包括硬件條件、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理人員的素質(zhì)和數(shù)量、品管人員和實驗室人員的資質(zhì)和數(shù)量,體系運行的有效性(記錄、驗證材料等)、企業(yè)誠信度等。食品自身風險主要考慮如下因素:食品種類(社會關(guān)注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國家和地區(qū)等。
        3.3出口食品風險控制
        出口食品風險控制是在對出口食品風險識別、風險分析的基礎(chǔ)上,制訂相應(yīng)的風險控制措施,實現(xiàn)對出口食品風險的有效防控。對于不同風險類別食品采取不同的控制措施,利用風險管理制度盡可能減少出口食品的風險,從而更好的使檢驗檢疫把關(guān)和服務(wù)相結(jié)合。
        出口食品檢驗監(jiān)管風險管理具體表現(xiàn)在電子監(jiān)管上。出口電子監(jiān)管系統(tǒng)是以CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),利用信息化手段對企業(yè)生產(chǎn)加工過程、實驗室檢測、產(chǎn)品質(zhì)量控制等監(jiān)督管理工作全過程的實施電子化管理。電子監(jiān)管實現(xiàn)了對高風險產(chǎn)品有針對性地進行抽查驗證,對低風險或零風險的產(chǎn)品進行快速核放,也實現(xiàn)了從報檢、檢驗檢疫、合格評定、出證放行及日常監(jiān)管的電子化,促進企業(yè)自身建設(shè),提升企業(yè)整體素質(zhì),保證出口產(chǎn)品質(zhì)量,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,也有利于企業(yè)誠信體系建設(shè)。電子監(jiān)管還要科學的確定抽批率和監(jiān)管頻率,據(jù)此確定具體的監(jiān)管措施。出口食品抽批率應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風險控制能力等級和食品安全風險等級二維因素確定某企業(yè)某類食品的抽批率以及抽中批次重點檢測項目與監(jiān)控項目的檢測布置。未抽中批次,檢測項目有企業(yè)自行布置。出口食品企業(yè)的監(jiān)管頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的風險控制能力和食品安全風險等級確定監(jiān)管重點內(nèi)容和最少監(jiān)管次數(shù)。
        4加強風險管理制度所應(yīng)采取的措施
        風險管理的核心目標是以促進組織目標實現(xiàn)為總的原則,最原本的目的是明確組織對風險的態(tài)度,降低長期風險成本,使?jié)撛陂L期收益盡可能的最大化。檢驗檢疫風險管理的總體目標是服務(wù)于建立現(xiàn)代檢驗檢疫監(jiān)管制度,有效解決把關(guān)與服務(wù)的平衡,以及日益增長的業(yè)務(wù)量和檢驗檢疫管理資源相對不足的矛盾。就當前而言,加強風險管理制度,應(yīng)重點關(guān)注以下兩點。
        首先是建立健全業(yè)務(wù)風險管理的組織機構(gòu)。檢驗檢疫部門應(yīng)自上而下建立健全風險管理機構(gòu),統(tǒng)一檢驗檢疫業(yè)務(wù)的風險管理工作。
        其次是著力檢驗檢疫風險管理的人才培養(yǎng)。風險管理是先進的管理理念,方法和技術(shù)的融合,對人員素質(zhì)有較高的要求。一直以來,檢驗檢疫部門都處在執(zhí)法把關(guān)的風口浪尖,更加關(guān)注的是對具體進出口貨物、物品的檢驗檢疫貨物風險分析。而對體系化的全過程的檢驗檢疫風險管理思考的較少,掌握較為熟悉風險管理理論的專家則更少。因此,應(yīng)在全檢驗檢疫系統(tǒng)盡快開展風險管理理念和風險管理意識的培訓,增強風險管理理念和風險管理意識,讓風險管理列入檢驗檢疫的各項活動中。
        隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,進出口貿(mào)易日益的頻繁,檢驗檢疫工作的逐步完善,食品質(zhì)量安全關(guān)乎國家的綜合實力與企業(yè)的生命,出口食品的風險管理是提高檢驗檢疫工作質(zhì)量,保障出口食品質(zhì)量安全以及加快檢驗檢疫通關(guān)效率的先進管理理念。既解決了實際工作中如何確定重點的問題,也將檢驗檢疫人員合理的分配到更加重要的崗位上,使得檢驗檢疫工作真正的做到“寓服務(wù)于把關(guān)中,在把關(guān)中體現(xiàn)服務(wù)”。
        參考文獻:
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           淺析風險管理在出口食品檢驗監(jiān)管中的應(yīng)用.pdf


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